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恩施州城管联谊博客

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建始县建设局优化发展环境工作简报(第7期)  

2008-08-31 11:18:20|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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编者按:2008年7月8日,局党组书记、局长黄大洪同志代表我局就“两提高、两满意”主题实践活动和文明执法教育活动开展情况在全县反腐倡廉建设暨“三项主题教育实践活动”工作会议上作了典型发言。现全文转发,望系统内广大干部职工在“两项活动”中再接再厉,再创佳绩,为优化发展环境,促进社会和谐,推动全县经济社会更好更快发展做出更大的贡献,并及时总结上报工作中的好思路、好经验、好典型,以便总结交流。

                                                 铁心硬手优环境   文明执法促和谐

                           ——在全县反腐倡廉建设暨“三项主题教育实践活动”

                                                           工作会议上的发言

尊敬的各位领导、同志们:

今年以来,在县委、县政府的正确领导下,在县主题实践活动领导小组及其办公室的精心指导下,在县直各单位及全体市民的大力支持下,建设局紧紧围绕“优化发展环境,构建和谐社会”的总体目标,按照统一部署,认真开展了“两提高、两满意”主题实践活动和文明执法教育活动。同时,在高度重视、精心部署的基础上,全系统以“两项活动”的成功开展为载体,齐心协力、稳步推进,强化措施、狠抓落实,切实提高了工作效能和服务水平,从而有效地推动了建设系统各项工作的健康、稳定、高效运转。下面,根据会议安排,将“两项活动”的开展情况,向各位领导和同志们作个汇报,不妥之处,敬请批评指正。

我汇报的题目是:铁心硬手优环境,文明执法促和谐

一、创新四种机制,提高效能优环境

俗话说,城市“三分建设,七分管理”。城市管理是群众目光聚集的焦点,也是社会公认的难题。在“两提高、两满意”活动中,我们从自身建设入手,围绕城市管理抓机制创新。

1、完善民主集中议事规则。今年以来,按照民主集中制的原则,我局进一步完善了相关会议制度。每半月召开一次局党组会议,对带有全局性意义的问题进行研究和安排部署;每月召开一次局行政领导班子会议,局机关各股室、系统各二级单位的主要负责人对当月工作进行总结,并拟定下月工作计划;与此同时,局领导班子指出存在的问题与不足,提出解决的办法和工作的重点;每两月召开一次城市管理工作经验交流会议,请城市管理工作先进单位和个人讲解好的经验和做法,表扬先进,鞭策后进,查找问题和不足,从而达到整改提高的目的。针对工作中遇到的突出困难和重大问题,邀请相关部门领导参加,召开专题会议进行研究和协调。这些会议制度的完善和坚持,进一步提高了局领导班子的向心力、凝聚力和决策力,增强了系统全体干部职工的执行力,且形成了心齐气顺共创业、风正劲足谋发展的良好局面。

2、建立量化考核评分机制。今年我局对局机关内设股室和系统各二级单位的工作全面实行百分制量化考核评比,业务工作占60分,中心工作占40分。中心工作包括党风廉政建设等12个方面的工作,并将办理人大代表建议和政协委员提案等9项工作列为其他中心工作进行考核。对因工作无明显成效且年度排名处于末位的系统各二级单位领导班子或股室负责人要进行诫勉谈话、督促整改或工作调整,强化危机意识和进取意识,真正促进工作作风的有效转变。

3、推行城市精细管理模式。我们对城市市容市貌、环境卫生和市政绿化管理实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理模式,要求发扬“四四”精神:一是“四不”,即发扬不分白天黑夜,不论晴天雨天,不讲工作日和节假日,不说苦与累的苦干精神;二是“四全”,即发扬值守全时段,巡查全覆盖,管理全方位,督促全天候的务实精神;三是“四勤”,即发扬脑勤、口勤、脚勤、手勤的敬业精神;四是“四讲”,即发扬讲责任、讲良心、讲感情、讲贡献的奉献精神。

城管大队将总长为13412米的15条道路分为13个责任段,每段安排1名执法人员从早上7时到晚上10时实行无间断管理。同时把各主次干道的交汇处分为8片,定为重点管理区域,设立了定点执勤岗。一个定点执勤岗设置一张桌子、一块牌子、一把雨伞,安排一名队员。环卫所从5月1日开始,启动了环境卫生清扫保洁划片承包新机制,将334180平方米(24条道路,总长18780米)清扫保洁区域分为56个片区,面向社会进行公开承包,每个片区明确1名清扫员、1名保洁员和1名垃圾清运员,实行24小时全天候保洁。市政绿化所对总长为21353米37条道路上的787杆、1379盏路灯,2136株行道树,31854米下水道都落实了责任人和管理人;对朝阳隧道和城区花坛及行道树的维护与管理进行了社会化承包。规划局进一步理顺规划管理体制,加强规划宣传,严把规划审批关,加大违章建筑查处力度,制定了《建始县城区基建占道管理办法(试行)》,查处违法建设行为69起,拆除影响城乡规划的违法建(构)筑物200㎡。县自来水公司充分考虑人性化因素,在晚12点以后进行供水设施的整修和维护,确保在非特殊情况下,影响居民正常用水。

4、构建四级督查网络体系。为保障城市管理工作落到实处,我们建立健全了督查机制,形成了局领导、局督查专班、各二级单位负责人、二级单位内部督查 “四级”督查网络体系,并对外张榜公布了局领导和督查专班的电话号码,广泛接受群众监督和举报。局领导和二级单位负责人天天到街头巷尾检查并督办城市管理工作,发现问题及时处理。同时,在倾听市民呼声的基础上,解决了很多热点、难点和焦点问题。局督查专班采取日常巡查、随机暗查、专项检查等形式,对发现的各类问题责成有关单位和人员及时予以纠正或提出整改意见,认真记录《督查日志》,做到有据可查,且严格实行每月进行一次集中考评打分、每月发布一期《督查通报》的制度。在此基础上,对负有管理职能的单位负责人进行考核评比,实行末位淘汰制;对在岗不履责,工作不到位,执法不文明的系统干部职工,依次采取口头警示、责令书面检查、诫勉谈话、发文通报、停岗检查、轮岗交流或辞退六种方式予以处理。系统各单位将内部督查的结果作为评优表模、聘用和提拔工作人员的重要依据。通过构建督查网络体系,让好的作风得到弘扬,歪风邪气得到抵制,目标任务得以落实,精神风貌得以体现。

二、开展四项工作,为民服务办实事

1、多方宣传造氛围。我们通过组织系统干部职工认真学习省、州、县有关文件精神,撰写心得体会,通过创办《县建设局优化发展环境工作简报》和学习专栏等多种形式,让“环境就是资源,环境就是竞争力,环境就是生产力”的理念深入人心。我们组织职工参加了全县“优化环境、我为发展添光彩”演讲比赛,并荣获二等奖。截止目前,我们共印发优化发展环境工作简报7期,办专栏6个,撰写心得体会文章120余篇,专业理论文章8篇,在《中国建设报》、《城建监察》、《恩施日报》、县电视台等各级新闻媒体用稿30余篇,营造了良好的舆论氛围。

2、党建创评树模范。我局在系统内7个党支部126名党员中广泛开展创建“红旗党支部”、“党员示范岗”及评选“优秀党务工作者”、“优秀共产党员”的活动,划定“党员责任区”,并实行挂牌上岗,引导和鼓励党员立足岗位,模范带头,争先晋位、多作贡献。城管监察大队机动中队的4名党员和环卫所莲花池垃圾中转站的清运工人何明艾把群众利益放在首位,不计个人得失,甘于奉献,表现突出,受到一致好评,经过半年的努力,获得了“党员示范岗”的荣誉称号,并给他们的工作岗位授予了“党员示范岗”的牌子。通过开展创评活动,进一步激发了系统广大党员干部的主观能动性和工作积极性,增强了责任意识和争先意识,促进了干部作风建设和机关效能建设。

3、民主测评促提高。我们坚持把群众是否满意作为检验工作的根本标准,认真开展民主测评活动,听取社会各界的意见、建议和呼声,在转变工作作风的同时,找准工作中的问题和不足,促进工作提高。对被评为优秀的单位,年底予以奖励;对被评为不合格的单位,作为下一年度重点整顿和整改的对象。在上半年的民主测评中,我们共发出问卷调查和评分表150余份,群众满意率达90%,收集到各类意见和建议60余条。此外,我们还通过网上信息、受理投诉举报、开门接访等途径,了解社情民意和群众需求,尽可能为管理和服务对象排忧解难。

4、扶贫帮困献真情。红岩寺镇蒿坝村是我局在“双联双争”活动中的对口帮扶村,我局制定了“一定三年”的帮扶计划,派驻了一名党建指导员,送去了一套会议桌椅及部分学习、办公用品,给5名困难党员送去了250斤大米、100斤面条和50斤菜油等生活用品,出资1.6万元完成了村委会办公楼通水工程、村务公开栏建设和村级办公阵地建设等任务,培植种烟大户3户,生猪营销大户2户,养鸡专业户1户,砂石料加工厂3个。此外,还开展了上党课和理论宣讲活动。今年,根据县委、县政府的安排,我局驻点帮扶红岩寺镇金子墩村,为了切实改善该村基础设施条件和村级办公场所及群众生活环境,在资金极度紧缺的情况下,挤出8万元支持该村开展扶贫帮困工作。在年初南方遭受罕见的雪灾袭击时,全系统积极响应县委、县政府的号召,主动向灾区捐款5万多元。同时,在援助雪灾倒房户灾后重建工作中,我局组织系统干部职工及建筑企业代表深入到红岩、官店、长梁等9家倒房户中访贫问苦,了解灾后重建和恢复生产情况,提供技术、信息、图纸等方面的支持,并送去了2.7万元帮扶资金。四川汶川地震发生后,我局干部职工及所属企业踊跃为四川地震灾区捐款15万余元,交纳“特殊党费”12200元。通过开展“双联双争”、扶贫帮困、访贫问苦和爱心募捐活动,让干部职工增强了情系民生、亲民爱民的意识和全心全意为人民服务的责任感。

三、发扬“四四”精神,文明执法促和谐

文明执法是时代进步和法治文明的具体体现,也是建设和谐社会的重要因素。我们在城管执法中,贯彻“严格执法是低要求,文明执法是高要求”的理念,发扬“四四”精神,做到“三个坚持”,即坚持以人为本,依法行政;坚持教育与处罚相结合;坚持严格执法与文明执法、热情服务相结合。端正执法理念,改进执法作风,规范执法行为,积极探索高效便民的执法方式。我们主要做了四个方面的工作。

1、领导示范带动。局领导班子成员时时深入到城市管理第一线,亲身参与管理和以身示范。在健康路口,有一位卖菜的女摊主以身体多病、家庭困难为由经常占道摆摊,先后5次都被局领导在巡查中碰了个正着。每一次,他都跟这位女摊主耐心细致的讲道理,苦口婆心的把她劝到指定的地点。可转身不久,这位女摊主又摆到了车行道上。当这位局领导第六次发现她继续占道经营时,从同情关爱、政策法规到人身安全,与她进行了长达一个多小时推心置腹的对话后,这位女摊主深受感动,从此再也没有发生过占道经营的行为。像这样的事例可以说是屡见不鲜、数不胜数。在工作中,我们局领导班子成员经常深入到被管对象中,与他们心贴心、面对面的交流与沟通,从而找准管理中的误区和盲点,破解工作上的难题和焦点。局领导班子成员的以身作则成为了基层执法队员工作的榜样、行动的指南。这,不仅给他们以鼓舞,更是给他们以力量。

2、坚持疏导为主。我们强化了执法宣传工作,做到先宣传后执法、边执法边宣传,要求每个执法人员既要做执法员,又要做宣传员,把宣传工作渗透到日常执法中,把管理标准和要求明白的告之管理对象。我们通过进校园、进社区、进农村开展执法宣传咨询活动,联合学校举办“珍惜城市环境、爱护公共设施”为主要内容的宣传讲座,发放传单和《告市民书》,参加演讲比赛等多种形式,引导广大市民爱护城市环境,参与城市管理。针对城市“牛皮癣”、乱摆乱放、占道经营等“老大难”问题,规范定点,划行归市。针对车辆乱停乱靠现象,划定了车辆临时停放点4个,标划停车线600多米。通过这些措施,有效地扭转了管理的被动局面。同时,在执法中,严格做到“四先一后”,即先敬礼亮证,先讲清违法违章事实,先告之处罚依据和种类,先听取当事人的陈述和申辩,后处罚,并摄像存档。做到未经劝说教育不处罚、初次违章不处罚。同时,建立违章档案,作为对屡教不改者处罚的铁证钢据。

3、加强教育培训。我们结合“五五普法”,下发了《关于加强城市管理法律法规知识学习的通知》,要求执法人员认真组织学习,提升能力素质。我们制订了统一学习计划,坚持每周五学习例会制度,有针对性的组织队员学习相关法律法规、心理学、执法语言艺术等内容,从报刊杂志上选取部分执法案例学习和讨论,定期检查执法人员学习笔记,要求撰写心得体会,让队员的心灵得到净化和洗礼。与此同时,多次邀请有关领导和专家对城管执法人员进行法律法规和业务知识培训。系统内承担城市管理职能的五个二级单位掀起了学习法律法规和业务知识的热潮。城市管理的主力军城管监察大队组织开展了两次集中学习教育整训活动。此外,我们先后组织了40多人次外出考察、学习,汲取外地城市管理中的好理念、好经验和好做法。10月份,我们将组织系统内所有一线城市管理执法人员进行法律法规知识闭卷考试,作为《行政执法证》的频发、换证和年检的必备条件,考试不合格者一律停岗培训,对补考后仍不合格者,作为轮岗或辞退处理的对象。

4、实行奖优罚劣。我们依据《县建设局2008年度工作考核评分细则》和《城管执法“八条禁令”》及《城管执法人员作风纪律管理实施细则》等一整套制度与管理办法,对执法人员文明执法情况进行监督检查和评分考核,并作为年度评先奖优的重要依据。对文明执法中受到委屈和伤害的队员,进行疏理沟通、理顺情绪;对违章违纪,粗暴执法的队员严管重罚、严惩不怠。如城管大队两名队员在管理一位菜贩时,对方百般无理,还将沾满泥土的萝卜往他们身上抛击,脸部被抓出了几道血口,但他们始终坚持做到打不还手、骂不还口,忍辱负重,照常工作,受到了过往市民的一致好评。事后,我们给这两名城管队员分别颁发了100元的奖金,并在职工大会上通报表扬。今年以来,我们对不遵守规定的8名城管队员,视其情节轻重,作出了书面检查、停职待岗和扣发绩效工资的严厉处罚。通过这些举措,切实有效地扭转了执法人员“碰到麻烦就绕道、遇到困难就退让”和“坐着车子转、隔着玻璃看、拿着喇叭喊”的不良作风。

总的说来,在“两提高、两满意”主题实践活动和文明执法活动中,我们始终把握六“字”要领:一是在思想上体现一个“重”字,始终予以高度重视,切忌患冷患热;二是组织上体现一个“力”字,加大工作力度,切忌滥竽充数;三是要求上体现一个“严”字,从严管理、从严教育干部职工,切忌好人主义;四是服务上体现一个“优”字,做到优质高效,切忌作为淡化;五是工作上体现一个“实”字,树立苦干实干意识,切忌事倍功半;六是结果上体现一个“好”字,要有新起点、新气象和新成效,切忌面貌依旧。通过两项活动的深入开展,建设系统广大干部职工的综合素质得到提升,工作效率得到提高,服务意识得到增强,且取得了阶段性的成果,从而,促进了城乡建设各项工作的全面发展。同时,在开展“两项活动”的过程中,我们还存在一些问题和不足,离县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有一定的差距,在下一阶段的工作中,我们将在县委、县政府的领导下和县优化办的指导下,自加压力,克难奋进,珍惜目前已经形成的良好局面,保护来之不易的工作成果,始终如一地保持积极向上的精神风貌和锐意进取的良好心态,继续将“两提高、两满意”主题实践活动和文明执法活动作为推动建设系统各项工作健康向前和持续发展的“法宝”,再立新功,再创佳绩,为全县经济社会更好更快发展做出更大的贡献。

谢谢大家!

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